清风漫卷白云飞 ——长沙打赢蓝天保卫战综述

　　初秋时节，漫步在长沙街头，蓝天下，清风徐来，令人心旷神怡。举目远眺，一江两岸，白云浮动；环顾四周，城水相依，风景如画。这是800多万长沙人民共同生活的美好家园。长沙像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

　　今年是打赢蓝天保卫战三年行动计划收官之年，两年多来，长沙强力推进环境大气治理，空气优良天数明显增多。数据显示，截至2020年8月31日，全市空气质量优良天数累计220天，较上年同期增加22天，优良率为90.2%，较上年同期增加8.68个百分点。主要污染物浓度：细颗粒物（PM_2.5）为35μg/m³，同比下降18.6%；可吸入颗粒物（PM₁₀）为43μg/m³，同比下降15.7%；臭氧（O₃）为152μg/m³，同比下降3.8%；二氧化氮（NO₂）为24μg/m³，同比下降17.2%。这份亮丽的答卷背后，是长沙创新举措，科学治污、精准防治、铁腕出击，全力推动长沙空气质量持续改善的结果。

风轻气爽，白云如絮，长沙好一派勃勃生机。截至8月31日，全市空气质量优良天数累计220天，较上年同期增加22天，优良率为90.2%，较上年同期增加8.68个百分点。李健 摄

一江两岸，蓝天下，城市颇为壮丽。李健 摄

青山碧水，蓝天白云。西湖公园，如一幅美丽的山水图展开在人们眼前。李健 摄

攻坚力度空前，全力突破“平台期”

　　七月的长沙，热浪滚滚，蓝天保卫战鏖战正酣——

　　鸟在鸣叫，洒水车“唱着歌”开过了街道，雾炮车穿行在大街小巷；机器轰鸣，一台不符合要求的挖掘机被责令离开低排区内的工地；厂房内，一台燃气锅炉刚完成低氮改造，开始“工作”；印刷厂内，智能电表正“紧盯”着排污设备的“一举一动”......

　　“前8月，PM_2.5浓度下降了18.6%，这是你能亲眼看到的空气变化。”谈起长沙大气治理成效，长沙市蓝天办副主任莫金文欣喜之情溢于言表。他说，为了突破“窗口期”，长沙以更大力度、更科学的举措开展大气污染防治行动。

　　今年以来，长沙市严格实施“六控十严禁”，即控尘、控车、控排、控烧、控油、控煤，严禁非法倾倒、严禁工地黄土裸露、严禁燃烧散煤、严禁露天烧烤、严禁高排放车辆进城等，全面落实工地扬尘防控“8个100%”新标准，推动秸秆碎草还田和资源化利用，对餐饮门店安装油烟净化设备，推广新能源车使用，整治涉VOCs企业，推动油气三级回收，整治禁燃区使用燃煤等。

　　不仅如此，长沙创造性推出“点长制”，各园区、区县（市）主要负责人担任辖区空气质量“点长”，对辖区大气环境质量负责，抓调度、抓防控、抓治理、抓宣传、抓全民共治。

　　此外，长沙携手株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳等6个通道城市开展污染防治联防联控，共同探讨传输通道城市联防联控合作框架协议。强化市、县两级联合联动，充分发挥市本级牵头抓总作用，统筹调度市县两级统一行动，有效应对外来传输性污染突发、主要污染物浓度飙升等紧急情况，取得显著成效。

　　“二季度蓝天保卫战工作成效突出，为实现全年目标打下了好的基础。蓝天保卫战正处于不进则退的平台期，秋冬季节不确定性因素多、不可控性因素多，必须以超常规力度抓好每一天，确保全年交出优异答卷。”省委常委、长沙市委书记胡衡华在参加二季度蓝天保卫战讲评会上强调，要以上半年“清零”的心态奋力实现全年目标任务，在科学、精准、铁腕6字上下足“绣花功夫”，一微克一微克去抠，一天一天去争取，以快准狠的战时机制推动蓝天获得感不断增强。

　　长沙市委副书记、市长郑建新强调，要提高站位抓落实。既看到切实增强群众的生态获得感和蓝天幸福感责任重大，又认识到当前大气污染治理形势逼人，必须毫不懈怠抓防治，全力以赴打好蓝天保卫战。

　　诚然，蓝天保卫战是一场大战、硬仗、苦战，绝不是吹上冲锋号、打几个冲锋，就能大功告成。三季度，长沙制定改善空气质量的目标：全市空气质量优良率确保达80%，力争达到85%以上，PM_2.5浓度力争控制在36微克/立方米以下，PM₁₀浓度力争控制在43微克/立方米立下。

精准治理有力，多管齐下战“臭氧”

　　蓝天保卫战要综合施策，也要精准治理，不能蛮干。臭氧防控便是长沙蓝天保卫战的一个例证。

　　臭氧污染目前是全国大气污染治理的重点难点问题。2018年以来，随着长沙蓝天保卫战取得成效，臭氧更是逐渐取代PM_2.5，成为夏季首要大气污染物，尤其今年二季度呈现“来得早，峰值高”的特征。前不久，长沙市生态环境局通过数据模型监测显示，臭氧生成前体物挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物协同减排不够，反映了长沙在臭氧污染源头管控和控排上还存在一些短板。

　　怎样爬坡过坎闯难关？长沙从顶层设计着手，打出组合拳，对症下药防控臭氧，让蓝天保卫战朝着精细化的方向发展。

　　在制度上，长沙完善《臭氧污染管控指南（试行）》，为园区、区县（市）分级分类启动和落实应急响应提供指导。同时组建专家团队，定期召开臭氧污染防治专题研讨会，为科学、精准治污把脉定向。

　　在源解析上，非道路移动车辆、柴油汽车、工业涂装、包装印刷、汽修、家具制造以及油品储运销等重点行业企业挥发性有机物是臭氧污染形成的主要成因。

　　找对靶子，便能精准打击。一系列重拳接连出击——

　　划！重新划定高污染燃料禁燃区的范围，禁燃区使用清洁能源，违反将被依法严查。

　　治！重点行业工业企业挥发性污染深度治理，161家散乱污企业被整治。

　　改！1063台燃气锅炉完成低氮改造，完成率97.08%；收缴煤炉411个，改造燃煤锅炉10个；9139台非道路移动机械申报编码完成上牌，5317台超标排放车辆维修。

　　控！8座年销量1万吨以上加油站油气三级回收试点工作全面完成，76座加油站安装油气回收在线监测设备。

　　调！调度445家重点企业推广使用低挥发性有机物含量原辅材料3280余吨。

　　措施立竿见影，二季度，各个监测点空气质量较去年同期均不同程度改善。

　　防控臭氧，也离不开科技支撑。在长沙市生态环境局望城分局，我们见到这样一幕：执法人员坐在办公室里，通过数据报表就能获知企业环保设备运行状况。

　　“给企业的环保设施装上在线用电监控，就像给环境执法人员装上‘千里眼’”，排污设备有没有‘偷懒’，一目了然。工作人员介绍说，长沙市生态环境局望城分局将辖区32家重点单位147个监测点纳入挥发性有机物在线监控。

　　据介绍，目前，雨花区、岳麓区、长沙县也对辖区部分大气排污单位安装了智能监控电表，紧盯排污设备“工作”情况。

　　除了智能电表运用之外，空气质量组分站、空气质量边界站、雷达走航等科技手段纷纷派上用场。长沙市开福区利用DV3000走航车和无人机搭载巡航仪器等检测设备，在本地开展近地面的移动走航监测与高空监测溯源分析。据技术人员介绍，DV3000可清晰辨别污染物高值区，从而实现臭氧高值区的判断，以及对于氮氧化物和VOCs排放源位置的确定，对于臭氧污染防控具有指导性意义。

动真格出实招，刚柔相济促发展

　　环境有价，损害就要担责。5月6日，长沙市生态环境局对雨花区某进口汽车修理厂进行执法检查。经查，该修理厂烤漆房废气净化处理设施未按规定安装活性碳，在运行过程中UV光解紫外灯管未正常亮起，未按规定使用污染防治设施。

　　执法人员作出决定，该单位上述行为违反《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条之规定，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第（一）项的规定，处罚款2万元整。

　　打赢蓝天保卫战离不开铁腕治理。今年以来，针对重点行业、重点领域、重点区域，开展各类执法行动318次，出动执法人员7711人次，检查企业3379家次。全市生态环境系统依法办理环境违法案件215起，其中一般罚款案件204起，处罚金额664.30万元；查封扣押3起；责令停产2起、移送行政拘留6起，全市生态环境执法的震慑作用进一步增强，企业自觉守法意识普遍提升。

　　特别是针对日常工作中存在的薄弱环节和短板漏洞，全市各级各部门全力开展“十大”专项整治行动，为特护期污染防治和全年空气质量目标的实现奠定基础。一手铁腕，一手柔情。长沙市生态环境局积极深化“放管服”改革，优化审批和监管方式，建立和实施环评审批正面清单和监督执法正面清单，通过采取“提前介入、主动上门、全程指导、跟踪服务”、“绿色审批通道”、差别化监管、非现场执法等工作方式，积极支持相关行业企业复工复产。长沙市生态环境局荣获2019年度国家、省营商环境评价工作优秀单位。

　　此外，积极优化执法方式，不断提升执法效能，梳理六类符合条件的正面清单企业562家，对正面清单前五类企业免于现场执法；实施轻微违法行为告知承诺制，对存在轻微违法行为且及时改正的4家企业减免处罚，用心用情支持企业复工复产。

　　船到中流浪更急，人到半山路更陡。在打赢蓝天保卫战的决胜之年，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，稳打稳扎，久久为功，共同奋斗，就一定能够打赢蓝天保卫战。

局长访谈

长沙市生态环境局党组书记、局长潘胜强：蓝天保卫战，苦干、巧干、加油干。

　　今年以来全市蓝天保卫战取得阶段性成效，但要想取得蓝天保卫战收官年的全面胜利，以后的工作至关重要，不能有任何松懈，必须加油干。要坚持方向不变，力度不减，撸起袖子干，挥洒汗水拼，坚决打赢蓝天保卫战。

　　臭氧防控仍然是下半年治理重点之一，长沙继续围绕“六控十严禁”重点工作任务，抓好氮氧化物和VOCs的协同减排。在工业源方面，持续对汽修行业、工业企业、油品储运和包装印刷重拳整治，对完成整治的涉VOCs企业做好日常监管，完成剩余燃气锅炉低氮改造；建筑源方面，科学、错峰安排建筑物和道路桥梁的粉刷、喷涂、铺装，推广使用低挥发性涂料，严禁露天喷涂；移动源方面，抓好柴油货车和非道路移动机械整治，在污染天气引导加油站（库）夜间装卸；生活面源方面，监督好餐饮行业，做好油烟净化设备的正常运行维护，严禁露天烧烤和露天焚烧。通过上述举措共同发力，综合施策，推动把臭氧浓度降下。

专家访谈

长沙环保学院教授程运林：防控臭氧是一件大型公益环境事业

　　从2019年4月开始，长沙率先在全省开展燃气锅炉低氮化改造。燃气锅炉低氮改造是打赢蓝天保卫战的一项重要举措，旨在减少氮氧化物排放，有效降低臭氧污染。  

　　目前，长沙市采取市区两级补贴，对长沙市1000余台锅炉和供热炉进行低氮改造或老锅炉整体更换，改造和整体更换的节能（天然气）效率在25%左右，氮氧化物减排在70%左右，且自控性能，安全性能和操作性能大幅提高，这是一件造福于民，利于社会的大型公益环境事业。