行业要闻
秦皇岛市城市排水开启PPP之旅
2018年，秦皇岛市运用PPP模式，将污水污泥处理项目整体打包移交给有经验的社会资本方打理，为改善城市环境、提高污水污泥处理服务水平、提升城市市政基础设施承载能力，注入了新的动力。
PPP模式，是指政府与社会资本（企业）为了提供公共产品和服务，将部分政府责任以特许经营权的方式转移给社会资本方，政府与社会资本方建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会资本方的投资风险减小。通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
秦皇岛市污水污泥处理PPP项目是目前国内最大的存量资产PPP项目，项目包括5座污水处理厂（总处理规模32万立方米/天）、1座中水处理厂、2座污泥处理厂（总处理规模500吨/天）、 51座污水泵站和423.31公里排水管网。项目总投资36.8亿元，项目资本金占总投资的30%，即11.04亿元。其中，秦皇岛市政府投入10%资本金，社会资本方投入60%资本金，中国PPP基金投入30%资本金。
秦皇岛市政府发展改革委、财政部、水利部联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，意见提出，“鼓励统筹城乡供水，实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营”。秦皇岛作为沿海旅游城市，保障河流和海域水质清澈是第一要务。秦皇岛市污水污泥处理PPP项目作为生态环保类项目，是“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的生动实践。
秦皇岛市政府授权秦皇岛市城市管理综合行政执法局作为实施单位，将本项目的特许经营权作价36.8亿元，转让给由秦皇岛排水公司共同组建的项目公司。按照厂网一体、泥水一体，整体打包、统一合作的原则，将市排水公司管辖范围内的所有排水设施打包，采用TOT(移交一运营一移交)模式进行PPP合作，合作期为30年。政府以购买服务的形式向项目公司支付污水处理费和管网维护费。特许经营期满后，项目公司将项目所有设施完好、无偿移交给市城市管理综合行政执法局或其指定接收机构。
我国生态文明建设的任务重大且艰巨。充分激发市场活力，是生态文明改革进程中的重要一环。作为秦皇岛市污水污泥处理PPP项目的重要参与方，近年来，中国PPP基金不断加大力度投资生态领域，运用PPP模式支持环保，助力秦皇岛市开启了城市污水治理创新之门。
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