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水环境治理的困局与破局

环保经历了2018年的“寒冬”之后，有诸多问题值得反思和总结。事实上，不论是金融政策、环保产业政策、PPP模式，还是环保企业自身都没有错，各方均是在特定的时期做出了最优的选择。这些“最优选择”堆积在一起，结果导致了“互相伤害”的局面。这是典型的“囚徒困境”，即个体的最佳选择并非集体的最佳选择。值得深思的是，环保行业并非被“错杀”，而是行业的高速发展累积了诸多没有得到解决的隐患。

水环境治理是这一次寒冬期遭受打击最深的环保细分行业之一，究其原因，是由于水环境治理项目的重投资、低回报、过度依赖融资和地方财政支付这些行业属性所决定。《水污染防治行动计划》为全国水环境质量制定了明确且清晰的短、中、长期目标，水环境治理的需求仍将长期存在，但当前水环境治理行业存在三个层面的困局有待突破。

水环境治理项目是改善提升当地或流域水环境质量的系统性工程，涉及水利、水务、管网、景观等诸多业务领域。从项目实践来看，各地水环境治理项目的实施机构差异较大，水务、水利、住建、管委会等行政主管部门均有作为实施机构的案例。南昌市某总投31亿元的水环境综合治理PPP项目的实施机构是水务局、长春市某总投199.7亿元的水环境综合治理PPP项目的实施机构是城乡建设委员会、杭州市某总投23亿元的水环境综合治理PPP项目的实施机构是管理委员会。

过去几年，各地水环境治理项目投资金额区间自几百万元到几百亿元均有，治理内容更是千差万别。虽然各地水文、地理、基础设施等因素不同，但这些差距巨大的水环境治理项目的污染源解析是不是全面准确？治理方案是不是有针对性？这些是制约水环境治理效果的短板。从实践情况来看，水环境治理项目受到的制约因素(例如跨部门协调难度大、单体小项目顺带做一下等)和变量因素众多(例如社会资本偏好水厂项目、排斥管网建设项目等)，项目的出发点时常因为这些因素脱离了“改善质量”这个核心。为了大而大的项目包，为了塞而塞的不搭界项目，存在治理内容随机性的问题。囿于这三方面的困局使得水环境项目落入“既好做”(谁都可以做)、“又难做”(治理效果难保障)的境遇。那么要突破这些困局，笔者有以下两方面的建议。

笔者相信现有及未来一个时期的产业政策是将水环境治理行业向健康、可持续的发展方向引导。只有解决好当前行业的困局，才能破旧立新，实现水污染防治的预期目标。

水环境治理的困局与破局

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